中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)
在我司召開(kāi)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研座談會(huì)
10月13日上午，中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)在集團(tuán)公司召開(kāi)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研座談會(huì)。會(huì)議由中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙忠義主持。會(huì)議就道路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難及迫切需要解決的問(wèn)題展開(kāi)座談。中交企協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱遠(yuǎn)東、中交企協(xié)首席專家李春苗、湘運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)朱聃、黑龍江天融旅游客運(yùn)公司總經(jīng)理李永宏、廣西現(xiàn)代運(yùn)輸集團(tuán)副總裁吳錦波、湖南省湘運(yùn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)侯建林、云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)運(yùn)管部部長(zhǎng)師健閣、湖南省運(yùn)輸管理局客運(yùn)科李林虎和湘運(yùn)集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉洪波、副總經(jīng)理劉波、辦公室主任盧國(guó)良及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
中交企協(xié)副會(huì)長(zhǎng)趙忠義主持時(shí)強(qiáng)調(diào)，最近幾年，全國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)每況愈下，四面楚歌，一天不如一天。主要原因：一是私家車大量增加；二是網(wǎng)約車如火如荼；三是高鐵擠占市場(chǎng)；四是“黑車”沒(méi)有治理；五是政策滯后。所以，根據(jù)交通運(yùn)輸部的要求和中交企協(xié)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議的安排，中交企協(xié)成立了以會(huì)長(zhǎng)李科俊任組長(zhǎng)，我和副會(huì)長(zhǎng)朱遠(yuǎn)東為副組長(zhǎng)，協(xié)會(huì)發(fā)展工委首席專家李春苗、湘運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)朱聃、云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)董事長(zhǎng)龔新強(qiáng)、黑龍江天融旅游客運(yùn)公司總經(jīng)理李永宏和廣西現(xiàn)代運(yùn)輸集團(tuán)副總裁吳錦波為成員的課題組，開(kāi)展“道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對(duì)策略”課題調(diào)研。今天組織有代表性的道路運(yùn)輸企業(yè)座談，了解道路運(yùn)輸企業(yè)目前主要存在哪些困難和問(wèn)題，包括共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，希望得到什么樣的幫助，要求上面解決什么問(wèn)題，各自發(fā)表意見(jiàn)。希望大家暢所欲言。同時(shí)要求大家講事實(shí)、講數(shù)據(jù)。然后，請(qǐng)李博士執(zhí)筆，起草一個(gè)報(bào)告分別呈報(bào)交通運(yùn)輸部和全國(guó)工商聯(lián)。
湘運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理朱聃致辭表示：今天，中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)召開(kāi)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研座談會(huì)，開(kāi)展“道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對(duì)策略”課題調(diào)研，并將我們湘運(yùn)集團(tuán)列為課題調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，為我們道路運(yùn)輸企業(yè)共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之計(jì)，共商破解困局之策，作為會(huì)議承辦單位，我們?cè)跓崆衅谂沃啾陡袠s幸。這既是中交企協(xié)對(duì)我們湘運(yùn)集團(tuán)的信任，更是對(duì)我們湘運(yùn)集團(tuán)的鼓舞和鞭策。我們一定會(huì)珍惜這次機(jī)會(huì)，按照要求，把服務(wù)工作做好、做扎實(shí)、做到位。真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我司的服務(wù)工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
中交企協(xié)發(fā)展工委首席專家李春苗指導(dǎo)發(fā)言時(shí)說(shuō)：我們今天這個(gè)座談會(huì)，是受交通運(yùn)輸部相關(guān)部門的委托，圍繞“道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對(duì)策略”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)一聽(tīng)各個(gè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在哪些困難，遇到哪些政策障礙，希望得到什么樣的幫助？我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并將成果上達(dá)到交通運(yùn)輸部，希望得到高層的重視。要把這個(gè)課題做好，各個(gè)企業(yè)一定要提供比較真實(shí)的情況、真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)支撐我們這個(gè)調(diào)研報(bào)告，使其最終形成政策建議，為我們道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至今后的發(fā)展帶來(lái)政策支持。
中交企協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱遠(yuǎn)東發(fā)言說(shuō)：非常感謝交通運(yùn)輸部和中交企協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們道路運(yùn)輸企業(yè)的重視，在當(dāng)前形勢(shì)下，在百忙之中，安排“道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對(duì)策略”課題調(diào)研，確實(shí)不容易。作為企業(yè)，我們非常感謝。同時(shí)，也真誠(chéng)希望，通過(guò)將調(diào)研成果上達(dá)到交通運(yùn)輸部及其他相關(guān)部門，能夠得到高層更進(jìn)一步的關(guān)注、重視和支持。
當(dāng)前，全國(guó)形勢(shì)一片大好，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，但是，冷靜地看，當(dāng)前的道路客運(yùn)市場(chǎng)是歷史上最亂、最低迷的時(shí)期，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，管理嚴(yán)重失控，秩序非�；靵y，黑車橫行，“鳥車”霸道，網(wǎng)約車猖獗，“拉客仔”肆無(wú)忌憚，處于完全的無(wú)政府狀態(tài)，加上國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的一些政策，嚴(yán)重制約甚至阻礙著企業(yè)的發(fā)展，致使道路客運(yùn)行業(yè)近幾年呈20%以上的幅度遞減，除發(fā)往“老、邊、少”地區(qū)的客運(yùn)班線能夠勉強(qiáng)維持以外，大部分客運(yùn)班線受到嚴(yán)重沖擊，處于嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)，與高鐵平行的道路客運(yùn)班線幾乎“全軍覆沒(méi)”。同時(shí)，國(guó)家稅費(fèi)流失非常嚴(yán)重，因?yàn)槠髽I(yè)收入減少，稅費(fèi)隨著減少，而黑車不用交稅。在這里特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，黑車無(wú)需行業(yè)管理部門和安全管理部門的監(jiān)管，車輛不需要通過(guò)安全檢查，駕駛員不需要通過(guò)審核把關(guān)，也不要購(gòu)買車輛保險(xiǎn)。所以，黑車不僅是道路運(yùn)輸行業(yè)的“惡瘡”，更是全社會(huì)的“毒瘤”，它不僅逃稅，而且危害人民群眾的生命安全。更令道路客運(yùn)企業(yè)萬(wàn)般無(wú)奈的是，我們投入幾千萬(wàn)甚至上億的資金，建設(shè)一個(gè)一級(jí)甲等汽車客運(yùn)站，配備幾十上百名的服務(wù)工作人員，花費(fèi)了這么多的人力、物力和財(cái)力，卻只能按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取10%的站務(wù)費(fèi)，而滴滴打車等網(wǎng)約車，不需要投入什么硬件設(shè)施，就開(kāi)發(fā)一個(gè)約車平臺(tái)，就可以向車主收取20%—30%的手續(xù)費(fèi)，有何公平可言？令人哭笑不得的是，由于行業(yè)管理部門沒(méi)人管，受利益驅(qū)動(dòng)，就連郵政車都加入了道路客運(yùn)的行列，車站周邊黑車?yán)�、攬客無(wú)人問(wèn)津，行業(yè)管理部門只管安全，不管市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)舉步維艱。因此，我們強(qiáng)烈呼吁：
1.進(jìn)一步明確道路客運(yùn)行業(yè)的重要性（地位和作用）和開(kāi)展市場(chǎng)整治的必要性。在我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中，航空是點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸，鐵路是線到線運(yùn)輸，而公路卻是面到面、門到門運(yùn)輸。無(wú)論鐵路、民航等方式如何發(fā)展，起步一公里和最后一公里還得由公路客運(yùn)來(lái)完成。因此，公路客運(yùn)在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中是不可或缺的。當(dāng)前的道路客運(yùn)市場(chǎng)可以說(shuō)是亂象叢生，不僅要嚴(yán)格整治，而且要盡快整治，如果任其蔓延，將會(huì)泛濫成災(zāi)。只有及時(shí)加以整治，才能阻止國(guó)家稅費(fèi)流失，才能確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，才能將反腐的觸角伸向道路客運(yùn)行業(yè)這個(gè)“死角”。
2.大力推行規(guī)�；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。道路客運(yùn)行業(yè)是面向全社會(huì)的基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)，不僅具有公共服務(wù)性，更重要的是具有社會(huì)性。導(dǎo)致當(dāng)前道路客運(yùn)市場(chǎng)亂象叢生的根本原因是經(jīng)營(yíng)主體多而散，繼而競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。無(wú)論是從服務(wù)質(zhì)量上講，還是在安全管理上講，要達(dá)到普惠民眾，確保社會(huì)穩(wěn)定，道路客運(yùn)行業(yè)就必須走規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的道路。因此，要淘汰一些“弱、小、散、亂”的道路客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或企業(yè)，要極力支持原交通部首批認(rèn)定的二級(jí)以上道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。因?yàn)�，這些道路運(yùn)輸企業(yè)，無(wú)論是在硬件配套設(shè)施方面，還是在服務(wù)質(zhì)量、安全管理方面，都是通過(guò)各省、市及交通部層層嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核評(píng)定出來(lái)的，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠擔(dān)負(fù)起便民、惠民的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家及行業(yè)管理部門理應(yīng)極力扶持。
3.要與時(shí)俱進(jìn)地盡快修改《道條》和《客規(guī)》。現(xiàn)在的《道條》和《客規(guī)》的很多條款都已經(jīng)過(guò)時(shí)。交通立法部門要關(guān)心企業(yè)、關(guān)注企業(yè)，要聽(tīng)取企業(yè)的呼聲，征求企業(yè)的意見(jiàn)。比如：應(yīng)取消“一車一牌一證”的規(guī)定，還經(jīng)營(yíng)自主權(quán)于企業(yè)；汽車客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)征求運(yùn)輸企業(yè)（汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者）的意見(jiàn)；汽車站的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)要重新修訂，規(guī)模不宜過(guò)大。同時(shí)，還要調(diào)整或修改其它相關(guān)法律法規(guī)和政策不適用道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的條款。比如：國(guó)家實(shí)行節(jié)假日高速公路小車免費(fèi)通行的政策，而乘坐大中型客車的普通老百姓卻不能享受這一惠民政策；考慮到客車的方向盤真正掌握在駕駛員的手里，且車輛行駛過(guò)程中往往會(huì)遇到多種無(wú)法預(yù)料的復(fù)雜情況，不應(yīng)將道路客運(yùn)行業(yè)與礦山、煤窯一樣適用《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人追責(zé)等等。
廣西現(xiàn)代運(yùn)輸集團(tuán)副總裁吳錦波發(fā)言建議：一是還企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題。目前，道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)已經(jīng)被政府及行業(yè)管理部門剝奪了近20年，關(guān)于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題，2016年交通部下發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確規(guī)定將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)下放給運(yùn)輸企業(yè)，可各省廳局卻沒(méi)有下文。如：“一車一牌”規(guī)定，是早在90年代初期派生出來(lái)的，剛開(kāi)始，企業(yè)還有20%的機(jī)動(dòng)運(yùn)力，處在客源高峰時(shí)期還可以自主調(diào)劑，到了90年代末期，政府就將這個(gè)機(jī)動(dòng)性上收了，實(shí)行完全意義上的一車一牌，未經(jīng)許可，企業(yè)就不能購(gòu)車，否則就是違規(guī)“未批先購(gòu)”。這樣，在淡季客源減少時(shí)，不能調(diào)劑用座位少的車輛參運(yùn)，浪費(fèi)了運(yùn)力，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而在旺季客源增加時(shí)，卻沒(méi)有機(jī)動(dòng)運(yùn)力，造成車站的旅客大量流失，為“黑車”提供了充足的客源，助長(zhǎng)了黑車橫行肆虐的囂張氣焰，企業(yè)苦不堪言。二是公平對(duì)待正規(guī)道路客運(yùn)企業(yè)。也就是說(shuō)，我們要求給予一個(gè)公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。比如：我們國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這么多年，運(yùn)價(jià)執(zhí)行的還是政府指導(dǎo)價(jià)，不是市場(chǎng)價(jià)；又比如各種補(bǔ)貼，包括政府補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼等，民航、水運(yùn)、公交、出租車都能享受，唯獨(dú)道路客運(yùn)從來(lái)沒(méi)有享受這些政策優(yōu)惠；道路貨運(yùn)都可以享受橋路費(fèi)減半收取的政策，道路客運(yùn)卻不能享受。還比如農(nóng)村班線公交一體化化，各地都在實(shí)行“一線一公司”改造，但是，地方政府排斥現(xiàn)有的正規(guī)道路客運(yùn)企業(yè)，打著招商引資的幌子，另選新的企業(yè)。如此不公平、不公正的待遇，讓現(xiàn)有的正規(guī)道路客運(yùn)企業(yè)怎么生存？
云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)運(yùn)管部部長(zhǎng)師健閣發(fā)言說(shuō)，我們金孔雀集團(tuán)主要經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、車輛維修、駕培、旅游、茶葉和農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，我就道路客運(yùn)方面提幾點(diǎn)建議：一是加大道路客運(yùn)市場(chǎng)的整治力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊黑車違法經(jīng)營(yíng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)大中型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)不僅為創(chuàng)造就業(yè)作出了貢獻(xiàn)，而且承擔(dān)了很多的社會(huì)責(zé)任。三是稅務(wù)部門提供的車票工本費(fèi)太高（每張車票達(dá)到0.11元），企業(yè)不堪重負(fù)。
湖南省湘運(yùn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)侯建林發(fā)言說(shuō)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，湖南省湘運(yùn)系統(tǒng)各企業(yè)的收入下降都是在20%以上，車輛停運(yùn)擺放達(dá)2000臺(tái)以上，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。建議：一是確立汽車客運(yùn)站場(chǎng)的公益性，對(duì)站場(chǎng)土地使用稅進(jìn)行全額免除；二是盡快修改《道條》和《客規(guī)》，還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是實(shí)行政策傾斜，讓道路客運(yùn)企業(yè)公平享受橋路費(fèi)減免和燃油補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策；四是對(duì)汽車客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)要規(guī)范立法，既要在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)汽車客運(yùn)站，確保人民群眾方便乘車，而且要明確不能隨意將汽車客運(yùn)站外遷，以確保旅客零距離換乘。
黑龍江天融旅游客運(yùn)公司總經(jīng)理李永宏發(fā)言建議：一是嚴(yán)厲整治道路客運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序；二是還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是線路經(jīng)營(yíng)到期后，不應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)正規(guī)道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)實(shí)行到期順延的政策；三是更新車輛的標(biāo)準(zhǔn)劃分要符合實(shí)際。
湖南省運(yùn)輸管理局客運(yùn)科李林虎發(fā)言時(shí)說(shuō)，我不代表行業(yè)管理部門，只代表個(gè)人。因此建議：一是行業(yè)管理部門確實(shí)要放一放，目前，有些政策都是從安全層面設(shè)計(jì)的，在行業(yè)管理方面是不合理的。二是行業(yè)管理部門的一些做法不合理，比如，運(yùn)管部門發(fā)放的《從業(yè)資格證》，駕駛員本身就已經(jīng)取得了交警部門的《準(zhǔn)駕證》，符合駕駛資格，運(yùn)管部門又搞個(gè)《從業(yè)資格證》，實(shí)為多此一舉，同時(shí)也是我們運(yùn)管部門自己給自己脖子上套了一根繩子。
中交企協(xié)趙忠義副會(huì)長(zhǎng)在會(huì)議總結(jié)時(shí)說(shuō)：一、今天大家的發(fā)言很精練，既有個(gè)性問(wèn)題，也有共性問(wèn)題；二、有些問(wèn)題并不是協(xié)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，必須通過(guò)上達(dá)到上層才能解決，還有個(gè)過(guò)程；三、大家有期望值，但不要著急；四是提幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是積極爭(zhēng)��；二是轉(zhuǎn)變觀念；三是調(diào)整結(jié)構(gòu)；四是敢于嘗試；五是加強(qiáng)預(yù)判。
會(huì)后，與會(huì)人員到湘運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司醴陵客運(yùn)分公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，分別聽(tīng)取了醴陵客運(yùn)分公司經(jīng)理陳君山和攸縣客運(yùn)分公司陳勇就本單位的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及客運(yùn)市場(chǎng)情況所作的簡(jiǎn)要匯報(bào)，并驅(qū)車到醴陵湘運(yùn)汽車中心站、醴陵老汽車站、醴陵火車站、醴陵汽車東站（公交站）了解道路客運(yùn)市場(chǎng)情況。
（顏茂春）
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